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陈士能:在全国轻工行业职业技能培训与鉴定工作会议上的讲话
2007-04-10 来源：人事教育部
在全国轻工行业职业技能培训
与鉴定工作会议上的讲话
中国轻工业联合会会长
中华全国手工业合作总社主任
陈士能
（2007年3月20日）
各位代表、同志们：
全国“人大”、“政协”两会刚胜利闭幕，我们全国轻工行业从事职业技能培训与鉴定工作的同志们就来到西安，共同总结回顾、研究探讨轻工行业职业技能培训和鉴定工作。这是我们轻工行业以科学发展观为指导，深入贯彻“两会”精神和中央人才工作会议精神，加快实施党中央人才强国战略的一项措施，也是在全国轻工行业进一步推进人才队伍建设的一项重要活动。你们都是工作在轻工行业职业技能培训与鉴定工作一线的代表，多年来，为我国轻工行业的改革发展做了大量卓有成效的工作。我代表中国轻工业联合会向大家表示衷心的感谢！
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，我们轻工行业的各级组织和广大职工群众锐意进取、不断创新、团结奋进、努力拼搏，为轻工业的改革和发展，为全面建设小康和社会主义和谐社会作出了积极贡献。人教部在研究要召开这个会议时，向我作了汇报。我觉得很必要，而且一定要开好这个会议。
为什么？话我想从此说起，就说，2006年，轻工业总产值达58000亿元，比上年增长24%；工业增加值达15100亿元，比上年增长23.5%；利税总额可达4500亿元，比上年增长27%，其中利润总额为2700亿元，比上年增长31%；轻工产品进出口总值为2852亿美元，比上年同期增长17.3%，占全国进出口总值的16.2%；其中轻工产品出口总值2280亿美元,同比增长18.6%，占全国出口总值的23.5%；轻工产品进口总值572亿美元，同比增长12.5%，占全国进出口总值7.2%。实现贸易顺差1707亿美元，同比增长20.8%，顺差额比上年增加了294亿美元。
从以上数字我们可以看出，轻工业在整个国民经济中具有重要的战略地位，但同时，也清醒认识到与中央提出的建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会，与世界先进同行相比还有很大差距，与要建设世界轻工强国还有很大差距。而轻工行业的发展最核心的保证是必须有一支高素质的技能型人才队伍。我们轻工行业不仅涉及的行业和产品门类多，而且多为传统行业和劳动密集型企业，这一方面为我们轻工行业职业技能鉴定工作提供了广阔的空间，另一方面也给我们的工作提出了更高的要求。我们的任务十分艰巨。这就要求我们在组织建设、队伍建设、标准制定、模式创新、资源整合等方面尽快形成整体的发展思路和具体措施，才能够满足轻工行业的发展要求。
同志们，今年是“十一五”规划的第二年，是“十一五”规划是否能够按照既定目标稳步推进的关键年。轻工行业是关系国计民生、市场繁荣、出口创汇、社会稳定的一个大行业，在国民经济的发展中，有着十分重要的地位。轻工业的发展离不开人才支撑，从这个角度看，我们从事职业技能培训与鉴定工作的同志责任就显得更加重要。
近几年，轻工行业职业技能培训与鉴定工作，不论是从培训工作、从鉴定工作及其机构来看，还是从培训鉴定的结果来看，都取得了比较好的成绩，但是，从轻工行业发展的需要看，用中轻联和劳动社会保障部的要求来衡量，少数单位和个别同志还存在着思想不够重视、认识不够到位、作风不够严谨、工作不够细致，也存在重培训鉴定、轻监督管理等一些这样或那样的问题。这些都是需要我们提高认识、认真研究加以改进和克服的。
在刚刚结束的全国人大会议上，家宝总理在谈到职业教育问题时特别指出：“教育是国家发展的基石，要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展”。“优先发展教育的总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量”。“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，是一项重大变革和历史任务”。要“重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络，深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式”。应该说，家宝总理是站在全局的高度上，对我国的职业教育进行了定位，并对各行业的职业发展提出了具体的要求，也为作为完整的职业教育体系中的一个重要组成部分的职业技能教育和鉴定工作进一步明确了方向。这些年，我们轻工行业职业技能培训和鉴定工作和全国一样也取得了可喜的成绩。为了巩固我们已经取得的成绩，把今后的工作做得更好，下面，向同志们提几点希望和要求。
一、认真学习贯彻“两会”精神、“政府工作报告”精神。各级组织和每个从事职业培训与鉴定工作的同志都要加强党对人才队伍建设理论的学习，把搞好人才队伍建设和职业技能培训工作放到我们国家的改革能否取得成功、党中央提出的全面建设小康社会的宏伟目标能否得到实现的战略高度来认识，只有这样，才能增强我们做好这项工作的决心和信心，才能把工作提高到一个新的水平。
温总理在政府工作报告中谈到取得伟大成绩的同时也实事求是的讲到了存在的问题是经济结构的矛盾突出、经济增长方式的粗放造成高消耗、高能耗、高污染、低效益、低水平的经济发展模式，而且长此以往会造成我国经济发展不能持续，会影响到中华民族的长远发展和生存，这是重大问题。他在16日大会闭幕后答中外记者问时又慎重地、深刻地阐述了这个问题。
我认为要走新型工业化道路，要发展循环经济，最重要最关键的是两个方面。一是要建立自主创新的科技体系；二是要建立高素质的人才队伍。一定意义上说，建立自主创新的科技体系也是要建立在高素质人才队伍的基础上。没有高素质的科技人才队伍是建立不起自主创新科技体系的。没有高素质的技能人才队伍是建立不起自主创新科技体系的。
当前，我国劳动者文化水平整体偏低，特别是技能素质偏低，不仅当前技能劳动力特别是高技能劳动力求大于供的矛盾十分尖锐，而且存量也远远不能适应未来发展的需要，已经成为制约我国经济、社会发展的一个突出因素。这一状况在我国轻工行业尤为突出，是我国轻工业要发展循环经济、要走新型工业化道路的最严重的障碍。要逾越这个障碍，就要大力发展职业技能培训，不断提高劳动者素质，增强劳动者在劳动力市场中的创业能力、择业能力、转业能力和岗位工作能力，这是被市场经济发达国家实践证明的长期有效的战略，更是我国把人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是我国轻工业由世界生产大国成为世界生产强国的重要途径。
二、我们一定要把轻工行业的职业技能培训与发展轻工特色区域经济结合起来；与轻工创名牌活动结合起来；与轻工实施“走出去”战略结合起来；与轻工行业着力自主创新，加快结构调整结合起来；与轻工行业着力资源节约、环境保护、加快经济增长方式转变结合起来。总之，要为我国轻工业走新型工业化道路，加快由世界轻工大国跨进世界轻工强国的进程结合起来。
三、要加大对轻工职业技能培训与鉴定工作的宣传力度，通过多种形式，大力宣传党中央国务院确定的人才工作的方针政策，大力宣传轻工行业职业技能培训与鉴定工作的先进典型和先进经验，使每个领导干部都能高度重视和全力支持这项工作，这样才能保证工作的真正落实。
四、要加强建立轻工行业职业技能培训、鉴定、职业资格证书制度和体系的建设。大力发展职业技能培训、不断提高劳动者素质、增强我国轻工行业一线劳动者适应和胜任本岗位的能力，这关系到本行业的市场竞争力的提高，使劳动者不仅会操作，会熟练操作，也要了解新操作设备的工作原理，不仅要知其然而且要知其所以然，才能从必然王国到自由王国，才能有主动权，才能像倪志福、王崇伦老劳模那样，从小改小革到发明创造的大胆创新。在这项工作的每一个环节上，都应当制定相应的政策和措施，以保证我们的工作沿着规范有序、高效协调的轨道健康发展。
五、做好准备，在国家“就业促进法”颁布后，立即贯彻实施。为了提高劳动者的职业技能，增强劳动者的就业能力和创业能力，在我们全国人大常委会第26次会议上审议讨论的“就业促进法”（草案）中，有一章是关于职业教育和培训。其中有八项条款，归纳起来主要是：
（一）国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，县级以上人民政府根据经济社会发展和市场需要，制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技术操作训练。
（二）鼓励和支持此类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、专职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训。
（三）逐步推行劳动后备制度，对未能继续升学的初高中毕业生实行一定期限职业培训。
（四）各级人民政府应当组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训、增强其就业能力。
（五）国家建立促进劳动者就业的职业能力评价体系，对规定的职业实行职业资格证书制度。
温总理在3月5日的政府报告中讲到“要加快发展职业教育”，“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项变革和历史任务。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体系改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。”温总理的政府工作报告中把“职业教育”放到了非常重要的位置，而且还有即将在人大常委会上讨论审议通过的“就业促进法”，从法制上来加以保障。这充分说明了我们党中央国务院对加快发展职业教育的高度重视。因为这关系到提高我国劳动者素质，提高我国经济、社会发展整体水平基础的大问题，这是关系到加快转变我国经济增长方式的大问题，这是关系到以人为本、加快构建社会主义和谐社会的大问题，这是关系到加快我国全面建设小康社会的大问题，也是关系到我国轻工业能否早日由世界大国迈进世界强国行列的大问题。所以，我们大家一定要为我国轻工行业职业技能培训工作的加快发展，出谋划策，做出新的贡献！
(赵)
与鉴定工作会议上的讲话
中国轻工业联合会会长
中华全国手工业合作总社主任
陈士能
（2007年3月20日）
各位代表、同志们：
全国“人大”、“政协”两会刚胜利闭幕，我们全国轻工行业从事职业技能培训与鉴定工作的同志们就来到西安，共同总结回顾、研究探讨轻工行业职业技能培训和鉴定工作。这是我们轻工行业以科学发展观为指导，深入贯彻“两会”精神和中央人才工作会议精神，加快实施党中央人才强国战略的一项措施，也是在全国轻工行业进一步推进人才队伍建设的一项重要活动。你们都是工作在轻工行业职业技能培训与鉴定工作一线的代表，多年来，为我国轻工行业的改革发展做了大量卓有成效的工作。我代表中国轻工业联合会向大家表示衷心的感谢！
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，我们轻工行业的各级组织和广大职工群众锐意进取、不断创新、团结奋进、努力拼搏，为轻工业的改革和发展，为全面建设小康和社会主义和谐社会作出了积极贡献。人教部在研究要召开这个会议时，向我作了汇报。我觉得很必要，而且一定要开好这个会议。
为什么？话我想从此说起，就说，2006年，轻工业总产值达58000亿元，比上年增长24%；工业增加值达15100亿元，比上年增长23.5%；利税总额可达4500亿元，比上年增长27%，其中利润总额为2700亿元，比上年增长31%；轻工产品进出口总值为2852亿美元，比上年同期增长17.3%，占全国进出口总值的16.2%；其中轻工产品出口总值2280亿美元,同比增长18.6%，占全国出口总值的23.5%；轻工产品进口总值572亿美元，同比增长12.5%，占全国进出口总值7.2%。实现贸易顺差1707亿美元，同比增长20.8%，顺差额比上年增加了294亿美元。
从以上数字我们可以看出，轻工业在整个国民经济中具有重要的战略地位，但同时，也清醒认识到与中央提出的建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会，与世界先进同行相比还有很大差距，与要建设世界轻工强国还有很大差距。而轻工行业的发展最核心的保证是必须有一支高素质的技能型人才队伍。我们轻工行业不仅涉及的行业和产品门类多，而且多为传统行业和劳动密集型企业，这一方面为我们轻工行业职业技能鉴定工作提供了广阔的空间，另一方面也给我们的工作提出了更高的要求。我们的任务十分艰巨。这就要求我们在组织建设、队伍建设、标准制定、模式创新、资源整合等方面尽快形成整体的发展思路和具体措施，才能够满足轻工行业的发展要求。
同志们，今年是“十一五”规划的第二年，是“十一五”规划是否能够按照既定目标稳步推进的关键年。轻工行业是关系国计民生、市场繁荣、出口创汇、社会稳定的一个大行业，在国民经济的发展中，有着十分重要的地位。轻工业的发展离不开人才支撑，从这个角度看，我们从事职业技能培训与鉴定工作的同志责任就显得更加重要。
近几年，轻工行业职业技能培训与鉴定工作，不论是从培训工作、从鉴定工作及其机构来看，还是从培训鉴定的结果来看，都取得了比较好的成绩，但是，从轻工行业发展的需要看，用中轻联和劳动社会保障部的要求来衡量，少数单位和个别同志还存在着思想不够重视、认识不够到位、作风不够严谨、工作不够细致，也存在重培训鉴定、轻监督管理等一些这样或那样的问题。这些都是需要我们提高认识、认真研究加以改进和克服的。
在刚刚结束的全国人大会议上，家宝总理在谈到职业教育问题时特别指出：“教育是国家发展的基石，要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展”。“优先发展教育的总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量”。“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，是一项重大变革和历史任务”。要“重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络，深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式”。应该说，家宝总理是站在全局的高度上，对我国的职业教育进行了定位，并对各行业的职业发展提出了具体的要求，也为作为完整的职业教育体系中的一个重要组成部分的职业技能教育和鉴定工作进一步明确了方向。这些年，我们轻工行业职业技能培训和鉴定工作和全国一样也取得了可喜的成绩。为了巩固我们已经取得的成绩，把今后的工作做得更好，下面，向同志们提几点希望和要求。
一、认真学习贯彻“两会”精神、“政府工作报告”精神。各级组织和每个从事职业培训与鉴定工作的同志都要加强党对人才队伍建设理论的学习，把搞好人才队伍建设和职业技能培训工作放到我们国家的改革能否取得成功、党中央提出的全面建设小康社会的宏伟目标能否得到实现的战略高度来认识，只有这样，才能增强我们做好这项工作的决心和信心，才能把工作提高到一个新的水平。
温总理在政府工作报告中谈到取得伟大成绩的同时也实事求是的讲到了存在的问题是经济结构的矛盾突出、经济增长方式的粗放造成高消耗、高能耗、高污染、低效益、低水平的经济发展模式，而且长此以往会造成我国经济发展不能持续，会影响到中华民族的长远发展和生存，这是重大问题。他在16日大会闭幕后答中外记者问时又慎重地、深刻地阐述了这个问题。
我认为要走新型工业化道路，要发展循环经济，最重要最关键的是两个方面。一是要建立自主创新的科技体系；二是要建立高素质的人才队伍。一定意义上说，建立自主创新的科技体系也是要建立在高素质人才队伍的基础上。没有高素质的科技人才队伍是建立不起自主创新科技体系的。没有高素质的技能人才队伍是建立不起自主创新科技体系的。
当前，我国劳动者文化水平整体偏低，特别是技能素质偏低，不仅当前技能劳动力特别是高技能劳动力求大于供的矛盾十分尖锐，而且存量也远远不能适应未来发展的需要，已经成为制约我国经济、社会发展的一个突出因素。这一状况在我国轻工行业尤为突出，是我国轻工业要发展循环经济、要走新型工业化道路的最严重的障碍。要逾越这个障碍，就要大力发展职业技能培训，不断提高劳动者素质，增强劳动者在劳动力市场中的创业能力、择业能力、转业能力和岗位工作能力，这是被市场经济发达国家实践证明的长期有效的战略，更是我国把人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是我国轻工业由世界生产大国成为世界生产强国的重要途径。
二、我们一定要把轻工行业的职业技能培训与发展轻工特色区域经济结合起来；与轻工创名牌活动结合起来；与轻工实施“走出去”战略结合起来；与轻工行业着力自主创新，加快结构调整结合起来；与轻工行业着力资源节约、环境保护、加快经济增长方式转变结合起来。总之，要为我国轻工业走新型工业化道路，加快由世界轻工大国跨进世界轻工强国的进程结合起来。
三、要加大对轻工职业技能培训与鉴定工作的宣传力度，通过多种形式，大力宣传党中央国务院确定的人才工作的方针政策，大力宣传轻工行业职业技能培训与鉴定工作的先进典型和先进经验，使每个领导干部都能高度重视和全力支持这项工作，这样才能保证工作的真正落实。
四、要加强建立轻工行业职业技能培训、鉴定、职业资格证书制度和体系的建设。大力发展职业技能培训、不断提高劳动者素质、增强我国轻工行业一线劳动者适应和胜任本岗位的能力，这关系到本行业的市场竞争力的提高，使劳动者不仅会操作，会熟练操作，也要了解新操作设备的工作原理，不仅要知其然而且要知其所以然，才能从必然王国到自由王国，才能有主动权，才能像倪志福、王崇伦老劳模那样，从小改小革到发明创造的大胆创新。在这项工作的每一个环节上，都应当制定相应的政策和措施，以保证我们的工作沿着规范有序、高效协调的轨道健康发展。
五、做好准备，在国家“就业促进法”颁布后，立即贯彻实施。为了提高劳动者的职业技能，增强劳动者的就业能力和创业能力，在我们全国人大常委会第26次会议上审议讨论的“就业促进法”（草案）中，有一章是关于职业教育和培训。其中有八项条款，归纳起来主要是：
（一）国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，县级以上人民政府根据经济社会发展和市场需要，制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技术操作训练。
（二）鼓励和支持此类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、专职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训。
（三）逐步推行劳动后备制度，对未能继续升学的初高中毕业生实行一定期限职业培训。
（四）各级人民政府应当组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训、增强其就业能力。
（五）国家建立促进劳动者就业的职业能力评价体系，对规定的职业实行职业资格证书制度。
温总理在3月5日的政府报告中讲到“要加快发展职业教育”，“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项变革和历史任务。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体系改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。”温总理的政府工作报告中把“职业教育”放到了非常重要的位置，而且还有即将在人大常委会上讨论审议通过的“就业促进法”，从法制上来加以保障。这充分说明了我们党中央国务院对加快发展职业教育的高度重视。因为这关系到提高我国劳动者素质，提高我国经济、社会发展整体水平基础的大问题，这是关系到加快转变我国经济增长方式的大问题，这是关系到以人为本、加快构建社会主义和谐社会的大问题，这是关系到加快我国全面建设小康社会的大问题，也是关系到我国轻工业能否早日由世界大国迈进世界强国行列的大问题。所以，我们大家一定要为我国轻工行业职业技能培训工作的加快发展，出谋划策，做出新的贡献！
(赵)
