3月5日，十一届全国人大一次会议在京开幕，温总理的政府工作报告中关于建设服务性政府的论述，引发了代表委员们的热烈讨论。报告指出，加快转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心。在加快转变政府职能，努力建设服务型政府的过程中，要重视发挥行业协会、商会等组织的作用。

    记者在小组讨论中采访了新当选的十一届全国政协委员——中国轻工业联合会副会长步正发。步正发委员是一位有着多年轻工行业任职履历的领导。对政府工作报告中关于落实十七大精神，深化行政管理体制改革，加快政府转变职能的重要阐述，他深有感触地发表了看法。

    他认为，实现政府职能转变的一个重要支撑，是建立健全行业协会等自律组织。政府转变职能，从管理微观经济事务中解脱出来，实现政企分开、政事分开、政社分开，一些职能要相应地还给企业或转移给市场、社会，这就需要有相应的市场、社会组织来承担。在完善的市场经济体制中，行业中介组织具有提供服务、反映诉求、行业自律等功能。因此，为了实现政府职能转变的目标，必须加快建立健全各种市场化的行业协会，并充分发挥它们沟通政府和企业的桥梁及纽带功能。

    步正发委员结合本职工作谈到，我国轻工行业是市场化、国际化较早的行业。改革开放以来，轻工行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，着力推进结构调整，克服人民币汇率变化以及原材料、能源、运输费用的上涨，国外对我国轻工产品实施反倾销等贸易壁垒措施的影响，在产业结构调整、主要产品产量、质量品牌建设、特色区域培育等方面都取得了举世瞩目的成就。轻工行业协会经过多年艰辛努力，逐步建立和完善了服务政府、企业、行业的基本职能，探索了一条增强为政府、为企业、为行业服务实力的路子，初步建立了加强自身建设的制度和机制，为轻工业改革发展作出了重要贡献。

    步正发委员认为，随着我国经济改革发展和政府机构改革以及职能转变，行业协会的重要性和功能日益显现。在新一轮的发展机遇面前，行业协会一方面要坚持以市场为导向，推动和引导企业资源整合、结构调整，在激烈的市场竞争中提高谋求发展的能力。同时，协会要坚持运用市场机制来强化自身管理，不断增强服务意识，提高服务质量。

    步正发委员强调，只有强化行业协会的职能，健全行业协会的自律机制，才能为政府转变职能提供有力支撑。今后，中国轻工业联合会及各级协会组织会继续坚持市场化方向，推进体制、机制的改革；继续坚持服务宗旨，拓展行业协会的职能。

    轻工业各协会首先要以说清行业为重点，增强协会的服务能力。说清行业是协会的生命线，是协会赖以生存和发展的根本。

    其次，轻工业协会要以规范发展会展经济为重点，增强协会服务的经济实力。这几年的实践证明，会展经济是多数协会增强实力的主要途径。规范和发展会展经济对企业、行业和协会都有好处，这是一个企业办不了、办不好，行业协会充分发挥优势帮助企业拓展市场，又不给企业增加负担，又能增强协会实力的成功做法。

    另外，轻工业协会要以财务管理为重点，规范内部管理。财务管理是协会最主要的管理。当前，轻工各行业协会要建立独立的财务机构；建立健全财务管理的规章制度；加强会务管理。

    第四，轻工业协会要以培养熟悉行业的优秀年轻干部为重点，建立人员和素质更新的机制。对培养熟悉行业的优秀年轻干部要有紧迫感。年轻干部的培养，要从入门抓起，从培养锻炼现有符合条件的年轻干部抓起，为他们的健康成长创造必要的条件。同时，也要对他们严格管理、严格教育，创造人才成长、脱颖而出的良好环境和条件。轻工业各协会要加强党的建设，加强培养熟悉行业的优秀年轻干部，建立协会的人员和素质更新机制。

    步正发委员还建议，国家有关行业发展的政策、法规、措施出台之前，应加大听取行业协会意见的力度，最大限度地将政府职能中可委托的职能委托给行业协会。国家有关部门还应该尽快制定国办发36号文件的配套政策措施，使落实社会保障制度、完善税收政策、建立健全法律法规体系、加强和改进工作指导等有关促进行业协会发展的政策措施得到落实。另外，政府部门还要从加强对协会工作的支持和指导，从政策和机制上研究解决行业协会人员老化、人员更新机制不完善等突出问题，制订促进协会持续发展和规范管理的扶持政策，为他们提供必要的工作、生活条件。

    2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。温总理的政府工作报告振奋人心，催人奋进。步正发委员表示，要深刻领会政府工作报告的重要精神，紧密结合轻工实际，把两会的精神贯彻落实好。

(赵)