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会领导活动
陈士能同志听取吴邦国委员长《全国人大常委工作报告》体会
2008-03-11 来源：消费日报
坚持和完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义国家的根本保障
听取吴邦国委员长《全国人大常委工作报告》体会
十届全国人大常委、中国轻工业联合会会长 陈士能
作为十届人大代表、全国人大常委、全国人大民委副主任委员，在这五年的工作实践中，我对坚持和完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义国家的根本保障，有了进一步的认识。我的认识有以下三点。
一、人民代表大会制度有着无比的优越性和强大的生命力
因为它是与人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，保证了人民当家做主的各种权利的实现，尤其是保证人民决定国家大事和决定国家机构领导人两项重要权利的实现。它是中国人民在中国共产党领导下探索出的有中国特色的社会主义政体形式，因为它的本质就在于保证人民当家做主。
因为它动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。近60年来，我国所有的政治、经济、社会、文化建设都是通过人民代表大会来定纲领、定目标、定国策，然后集中全国人民的意志，动员全国各方面的力量，而以高效率来实现的。人民代表大会表现出的动员、整合各方力量做大事的优越性，是其他任何国家政治制度无法比拟的，如神舟五号、六号的发射成功，这次2008奥运会的必将成功举办。
因为它保证了国家机关的高效协调运转。人民代表大会与其它国家机关的关系，表明我们所有国家机关之间不是对立而是合作的关系，不是分权而是分工的关系，不是互相制约而是共同受人民代表大会和人民制约的关系，不是各自为政的并列关系，而是向人民共同负责的关系。
因为它维护了国家统一、民族团结、社会政治稳定和国家长治久安。人民行使国家权利的唯一途径是人民代表大会和它的常务委员会，所以人民代表大会是国家统一的保障。人民代表大会由各民族选出的代表组成，法律上保证每个民族都有代表参与国家政权，是民族团结的基础所在。稳定是一种秩序化了的社会状态，法治是最有效的设定和保持这种状态的方法，人民代表大会通过维护国家法制的统一性而使社会得以稳定和发展，进而达到了国家的长治久安。
因为它是实现党对国家事务领导和保持执政地位的根本途径。党的主张与人民意志的统一，唯一途径是人民代表大会的法定程序，党对国家机构的组织领导，法定的程序是人民代表大会的选举或决定程序。通过人民代表大会实现对国家政治、思想的组织领导，是我们党行之有效的执政方式。我党通过人民代表大会来实现领导权和巩固执政地位。
二、坚持和完善人民代表大会制度，必须把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国三者有机统一起来
使三者相统一的制度是人民代表大会制度，人民代表大会制度已发展到了新历史阶段。
党的领导是实现人民当家做主和依法治国的根本保证。随着社会主义市场经济体制的确立，随着推进民主政治与法治国家进程的加快，作为执政党，在领导人民实现当家做主和依法治国方式上，从过去的主要依靠政策办事转变为主要依靠法律办事，从过去习惯于运用党的方式处理国家和社会问题，逐步向善于运用国家政权的方式处理国家和社会问题转变，并且适时地把反映人民意愿，被事实证明是稳定、成熟和科学的政策通过立法程序上升为国家法律，以实现党的主张与人民意志的统一。党领导人民制定法律，又保证自己在法律范围内活动，这是党领导人民实现人民当家做主和依法治国的关键。
人民当家做主是坚持党的领导和依法治国的必然要求。人民当家做主是目的，依法治国是手段。党的领导和作用，就在于运用依法治国的手段，达到人民当家做主的目的。这就是政治文明和民主政治的本质属性。
依法治国是坚持党的领导和人民当家做主的法制基础。依法执政，是我党执政的基本形式，提高执政能力，实际上就是提高全党依法管理国家事务的能力。党对依法治国工作的领导，最根本的是两点，其一是首先要自己守法，执政党守法就是从根本上尊重和服从人民的意志，也就是从根本上代表人民的利益；其二是要保证法律的有效性，使人民意志能充分实现。
三、要形成中国特色社会主义法律体系，加快推进建设社会主义法治国家进程，切实保障人民的权利
要建立法治国家、法治社会、法治政府，要依法执政，前提是要形成符合我国国情的，有中国特色的社会主义法律体系，所以要加快高质量的完善立法的工作。依法治国，首先要依宪治国，同时它要求治国的法律，必须是反映人民根本利益和意志、符合客观规律和理性的高质量的良法，因而法治一定是善法之治，它在基本原则上，要形成公共权利都来源于法律，并都受法律的约束，而法治的真谛在于要切实保障人民的权利。因而，人民的权利是一切国家机关工作的目标和基础。立法的本质就是概括、提炼和表达人民的权利；执法的本质就是落实和尊重人民的权利；司法的本质就是当人民的权利受到侵害时补偿和救济人民的权利；守法就是让人民去实现和获得权利。所以，我们党就是要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，这是我们的根本任务。这就是我们推进建设社会主义法治国家的根本目的所在。
我国现行的宪法，经过多次修改之后，充分地体现了以人为本的宪法理念。我们要以党的十七大精神为指导，贯彻落实好科学发展观，贯彻落实好这次的“两会”精神，继续坚持和完善人民代表大会制度，把社会主义法治国家建设推入新的历史阶段，加快中国特色社会主义现代化建设的进程，加快全面建设小康社会的步伐，使人民的权利和利益从制度上、从根本上受到保障。
(赵)
听取吴邦国委员长《全国人大常委工作报告》体会
十届全国人大常委、中国轻工业联合会会长 陈士能
作为十届人大代表、全国人大常委、全国人大民委副主任委员，在这五年的工作实践中，我对坚持和完善人民代表大会制度是建设中国特色社会主义国家的根本保障，有了进一步的认识。我的认识有以下三点。
一、人民代表大会制度有着无比的优越性和强大的生命力
因为它是与人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，保证了人民当家做主的各种权利的实现，尤其是保证人民决定国家大事和决定国家机构领导人两项重要权利的实现。它是中国人民在中国共产党领导下探索出的有中国特色的社会主义政体形式，因为它的本质就在于保证人民当家做主。
因为它动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。近60年来，我国所有的政治、经济、社会、文化建设都是通过人民代表大会来定纲领、定目标、定国策，然后集中全国人民的意志，动员全国各方面的力量，而以高效率来实现的。人民代表大会表现出的动员、整合各方力量做大事的优越性，是其他任何国家政治制度无法比拟的，如神舟五号、六号的发射成功，这次2008奥运会的必将成功举办。
因为它保证了国家机关的高效协调运转。人民代表大会与其它国家机关的关系，表明我们所有国家机关之间不是对立而是合作的关系，不是分权而是分工的关系，不是互相制约而是共同受人民代表大会和人民制约的关系，不是各自为政的并列关系，而是向人民共同负责的关系。
因为它维护了国家统一、民族团结、社会政治稳定和国家长治久安。人民行使国家权利的唯一途径是人民代表大会和它的常务委员会，所以人民代表大会是国家统一的保障。人民代表大会由各民族选出的代表组成，法律上保证每个民族都有代表参与国家政权，是民族团结的基础所在。稳定是一种秩序化了的社会状态，法治是最有效的设定和保持这种状态的方法，人民代表大会通过维护国家法制的统一性而使社会得以稳定和发展，进而达到了国家的长治久安。
因为它是实现党对国家事务领导和保持执政地位的根本途径。党的主张与人民意志的统一，唯一途径是人民代表大会的法定程序，党对国家机构的组织领导，法定的程序是人民代表大会的选举或决定程序。通过人民代表大会实现对国家政治、思想的组织领导，是我们党行之有效的执政方式。我党通过人民代表大会来实现领导权和巩固执政地位。
二、坚持和完善人民代表大会制度，必须把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国三者有机统一起来
使三者相统一的制度是人民代表大会制度，人民代表大会制度已发展到了新历史阶段。
党的领导是实现人民当家做主和依法治国的根本保证。随着社会主义市场经济体制的确立，随着推进民主政治与法治国家进程的加快，作为执政党，在领导人民实现当家做主和依法治国方式上，从过去的主要依靠政策办事转变为主要依靠法律办事，从过去习惯于运用党的方式处理国家和社会问题，逐步向善于运用国家政权的方式处理国家和社会问题转变，并且适时地把反映人民意愿，被事实证明是稳定、成熟和科学的政策通过立法程序上升为国家法律，以实现党的主张与人民意志的统一。党领导人民制定法律，又保证自己在法律范围内活动，这是党领导人民实现人民当家做主和依法治国的关键。
人民当家做主是坚持党的领导和依法治国的必然要求。人民当家做主是目的，依法治国是手段。党的领导和作用，就在于运用依法治国的手段，达到人民当家做主的目的。这就是政治文明和民主政治的本质属性。
依法治国是坚持党的领导和人民当家做主的法制基础。依法执政，是我党执政的基本形式，提高执政能力，实际上就是提高全党依法管理国家事务的能力。党对依法治国工作的领导，最根本的是两点，其一是首先要自己守法，执政党守法就是从根本上尊重和服从人民的意志，也就是从根本上代表人民的利益；其二是要保证法律的有效性，使人民意志能充分实现。
三、要形成中国特色社会主义法律体系，加快推进建设社会主义法治国家进程，切实保障人民的权利
要建立法治国家、法治社会、法治政府，要依法执政，前提是要形成符合我国国情的，有中国特色的社会主义法律体系，所以要加快高质量的完善立法的工作。依法治国，首先要依宪治国，同时它要求治国的法律，必须是反映人民根本利益和意志、符合客观规律和理性的高质量的良法，因而法治一定是善法之治，它在基本原则上，要形成公共权利都来源于法律，并都受法律的约束，而法治的真谛在于要切实保障人民的权利。因而，人民的权利是一切国家机关工作的目标和基础。立法的本质就是概括、提炼和表达人民的权利；执法的本质就是落实和尊重人民的权利；司法的本质就是当人民的权利受到侵害时补偿和救济人民的权利；守法就是让人民去实现和获得权利。所以，我们党就是要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，这是我们的根本任务。这就是我们推进建设社会主义法治国家的根本目的所在。
我国现行的宪法，经过多次修改之后，充分地体现了以人为本的宪法理念。我们要以党的十七大精神为指导，贯彻落实好科学发展观，贯彻落实好这次的“两会”精神，继续坚持和完善人民代表大会制度，把社会主义法治国家建设推入新的历史阶段，加快中国特色社会主义现代化建设的进程，加快全面建设小康社会的步伐，使人民的权利和利益从制度上、从根本上受到保障。
(赵)
